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钱穆《中国历代政治得失》念书条记

2021-09-22 00:26 阅读次数:

本文摘要:第一讲 汉代一、汉代政府组织1、皇室与政府现在专说汉代政府究是怎样组织的?我们要看政府的组织,最重要的是看政府的职权分配。在此方面,我亦只想提出两点来加以申说。 第一是皇室与政府之职权划分,第二是中央与地方的职权划分。天子是国家的元首,象征此国家之统一;宰相是政府的首脑,负政治上一切实际的责任。 皇权和相权之划分,这常是中国政治史上的大题目。中国的立国体制和西方历史上的希腊、罗马差别。我们应该认可皇位世袭,是中国已往政治条件上一种不得已或说是一种自然的措施。

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第一讲 汉代一、汉代政府组织1、皇室与政府现在专说汉代政府究是怎样组织的?我们要看政府的组织,最重要的是看政府的职权分配。在此方面,我亦只想提出两点来加以申说。

第一是皇室与政府之职权划分,第二是中央与地方的职权划分。天子是国家的元首,象征此国家之统一;宰相是政府的首脑,负政治上一切实际的责任。

皇权和相权之划分,这常是中国政治史上的大题目。中国的立国体制和西方历史上的希腊、罗马差别。我们应该认可皇位世袭,是中国已往政治条件上一种不得已或说是一种自然的措施。

郡太守不能把郡太守的职位传给他儿子,县令不能把县令的职位传给他儿子。这已是政治制度上一项绝大的进步。从前封建时代,政府和家庭,有分不开的关系,现在则否则了。组织政府的是一个一小我私家,不再是一个一个家。

不外在那时,还留下一个很大的问题:即是皇室和政府的关系。皇室是不是即算政府?若把皇室和政府划开,这双方的职权又怎样分?这是秦汉时代首先遇到的一个大问题,也是此下中国政治史上一向要遇到的一个大问题。汉代天子有六尚,尚是掌管意。

六尚是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。五尚都只管天子私人的衣服饮食起居。

只有尚书是管文书的,这真是皇宫里的"秘书"了。汉代开始的尚书,其职权职位本不高,厥后才愈弄愈大。

最先尚书只是六尚之一,这是天子的秘书处。若说到宰相的秘书处呢?共有十三个部门,即是其时所谓的十三曹,一个曹即是现在一个司。可见汉代一切实际事权,照法理,该在相府,不在皇室,宰相才是政府的真首脑。

2、中央政府的组织丞相、太尉、御史医生称三公,丞相管行政,是文官首长;太尉管军事,是武官首长;御史医生管监察,辅助丞相来监察一切政治设施。它是副丞相。

……须做了御史医生,才得升任为丞相。依照文字学原义,丞是副贰之意。所谓相,也是副。

在封建时代,贵族家庭最重要事在祭祀。祭祀是最重要事在宰杀牲牛。

象征这一意义,其时替天子诸侯乃及一切贵族公卿管家的都称宰。……原来封建时代,在内管家称宰,出外作副官称相,……所以秦汉时代的宰相,他不光要管国家政务,还要管及天子的家务。

但现在的宰相,他既要掌管国家政府的一切事情,他再没有光阴管天子的家事,于是在御史医生,即副丞相之下,设有一个御史中丞,他即是御史医生的副,这小我私家就住在皇宫里。那时凡具中字的官,都是指是住在皇宫的。

皇室的一切事,照例都归御史中丞管。御史中丞属于御史医生,御史医生隶属于宰相,如实则皇室一切事仍得由宰相管。

汉代的九卿,那是:太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。他们的官位都是二千石,又称中二千石。3、汉代地方政府中国历史上的地方政府以县为单元,直到现在还没有变。

……大要说,汉代有一百多个郡,一个郡统领十个到二十个县。……汉代郡主座叫太守,职位和九卿平等,也是二千石。4、中央与地方之关系说到中央与地方的关系。每郡每年要向中央上计簿,计簿就是各项统计表册,也就是地方的行政结果。

中央特派专员到地方来观察的叫刺史。皇宫里另有十五个侍御史,专事劾奏中央乃及皇宫里的一切事情的。部刺史和侍御史的意见,都陈诉到副宰相御史医生,副宰相再陈诉到宰相。

副宰相所辅助宰相的,即是这一个监察的责任。二、汉代选举制度那时已有了太学,好入现在的国立大学。其时国立大学,只有一个,这内里的学生,考试结业分两等,其时称科。甲科身世的为郎;乙科身世的为吏。

汉代仕宦任用,有一限制,地方主座定要由中央派,太守如是,县令也如是。但郡县掾属,必得当地人充当。补郎与补吏,是太学生结业后应有的待遇。再说到汉代的选举制度,历史上称之谓乡举里选。

他们的选举,大要分为三种:一种是无定期的。……这样选举来的人,多数称为贤良。贤良选到了政府以后,照例由政府提出几个政治上重大的问题,向他们请教。

这叫做策问。策即是一种竹片。问题写在竹简上,故称策问。第二种是特殊的选举,……政府经常下诏征求,只要自问自己有此才干,可以自己报选。

第三种是定期的选举,那就是选举孝廉。这一制度,又由分区察举,演进到根据户口数比例分配,制为定额。那时是郡国满二十万户的得察举一孝廉,由是孝廉只成为一个参政资格的名称,把原来孝子廉吏的原义都失去了。

最后又由郡国察举之后,中央再加上一番考试。这一制度,于是汇合有教育、行政实习、选举与考试之四项手续而始达于完成。我们今后看出:这一制度在其时政治上是很是重要的。

一个青年跑进太学求学,结业后,派到地方服务。待服务地方行政有了结果,再经主座察选到中央,又须经由中央一番划定的考试,然后才始正式入仕。那是其时入仕从政的唯一正途。政府一切仕宦,险些全由此项途径身世。

这样的政府,我们只能叫它做念书人的政府,或称士人政府。……我们可说中国历史上此下的政府,既非贵族政府,也非武士政府,又非商人政府,而是一个"崇尚文治的政府",即士人政府。只许这些人跑上政治舞台,政府即由他们组织,一切政权也都分配在他们手里。三、汉代经济制度在文帝时,曾全部免收田租,前后历十一年之久。

这是中国历史上仅有的一次。这一些时时突入禁区的,在其时被目为盗贼,而他们这种耕地以外的生产,则称之为奸利。政府设官防止,有权征讨。待后防不胜防,讨不胜讨,索性把禁地即山林池泽也逐渐开放了。

只在收支关口,设一征收员,遇在禁区打鱼伐木的,只就其所获,征收其所获几分之几的实物,这就在田租之外,另成一种钱粮。这是关税商税之缘起。再从这一所有权的看法影响到钱粮制度,所以其时凡农田租入归诸大司农,充当政府公费。而山海池泽之税则属少府,专供天子私用。

现在汉武帝再不让商人们擅自谋划了,把其所有权收回,让政府派治理去自己烧盐,自己冶铁,其利息收入则全部归给政府,于是盐铁就酿成国营与官卖。这个制度,很像近代西方德国人之所首先首创的所谓国家社会主义的政策。可是我们远在汉代已经发现了这样的制度,直到清代,小节上的变化虽然有,而大要上宗还遵循这一政策,总还不离于近代之所谓国家社会主义的门路。

四、汉代兵役制度所以其时划定,从二十三岁起,照理他可以有一年储蓄来抽身为公众服役了。这一制度,不仅是一种经济的思量,实在是一种道德的决议。我们让历史上一切制度,都该注意到每一制度之背后的其时人的看法和理论。

政治是文化中重要一机构,绝不会随随便便无端发生出某一制度的。只因中国念书人多数做了官,他们对政治上的理论和思想,早可在实际政治中体现了。用不着凭空著书,脱离现实,来完成他书本上的一套空理论。

于是中国的政治理论,早和现实政治融化合一了。汉代的国民兵役,又分几种。

一种是到中央作"卫"兵,一种是到边郡作"戍"卒。一种是在原地方服兵"役"。每一国民都该轮到这三种,只有第三种,从二十岁便开始了。

各地方并就地理形势,划分训练各兵种,如车骑(骑兵和车兵)、楼船(水师与水师)、材官(步兵)之类。罗马的农奴多数是战争得来的俘虏,汉代的仆从是农民自己游离耕土,来到场大规模的工商新生产荟萃。

如何可相提并论呢。五、汉代制度检验因此天子好,事情也做得好。

天子坏了,而政治上并未曾有管制天子的制度,这是东汉政治制度上的一个大问题。也是未来中国政治制度史上一个大问题。全国皆兵制,在中国论,一则军队数量太多,二则训练太简略,调动不利便,效果全国皆兵,弄得有名无实,一旦起了问题,还是解决不了。第二讲 唐代一、唐代政府组织1、汉唐相权之比力唐代政府和汉代之差别,若以现在话来说,汉宰相是接纳首脑制的,而唐代宰相则接纳委员制。

换言之,汉代由宰相一人掌握全国行政大权,而唐代则把相权划分操掌于几个部门,由许多人来配合卖力,凡事经各部门之集会而决议。唐代宰相共有三个衙门,其时称为三省:一中书省,二门下省,三尚书省。此三省职权汇合,才即是一个汉朝的宰相,而监察权还并不在内。

中书省首长为中书令,门下省主管主座为侍中,尚书省主座为尚书令三品以下,始为实际责任仕宦。中书令门下侍中及尚书令皆为三品官。2.唐代中央政府三省职权之分配中书主发令。

政府一切最高下令,皆由中书省发出。此种最高下令,名义上是天子的诏书,在唐代叫做"敕"。诏敕自中书定旨门下复审手续完成后,即送尚书省执行。

尚书省则仅有执行下令之权,而于决议下令则无权过问。编者注名词:【中书侍郎】、【中书舍人】中国政治上的传统看法,对一意见之从违决议,往往并不取决于多数,如西方所谓之民主精神。而中国人传统,则常求取决于贤人。

春秋时即有"贤均从众"之说(见《左传》)。哪一人贤,就采取哪一人的意见,倘使双方均贤,则再来取决于多数。所以国家的选举权,并不托付于社会一般民众,而径由地方主座行使之。3、中央最高机构政事堂故唐制遇下诏敕,便先由门下省和中书省举行联席集会,集会场所称为"政事堂"。

编者注名词:【执笔】、【书记长】4、尚书省与六部尚书省共分六部,即吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。吏部主管人事及任用之权,仕宦必先经由考试,再由吏部门发任用。户部掌管民政户口等事,吏部主管宗教教育事宜,兵部掌军事,刑部掌司法,工部主管建设,各有职掌。

汉代九卿,就名义论,只是管理皇室内廷事的家务官,唐代始正式有六部尚书,显然成为治理国家政务的机构,不像汉代只似天子的侍从。此为中国政治史上一大进步,无论从体制讲,从看法讲,都大大进步了。尚书省乃唐代中央政府组织最庞大的机构,其修建亦相当庞大。

总办公厅名为"都堂",两旁为左右两厢,吏户礼三部在左,兵刑工三部在右。由左右仆射分领。每部门四司,六部共二十四司。每部之第一司即为本司,如吏部之第一司为吏部司是。

其余各司各有名称。尚书省各部主管,上午在都堂团体办公,遇事易于洽商,下午各归本部门别办公。如有"参知机务"或"同平章事"衔者,可去政事堂出席最高政事集会。无此等衔者,则专在本省办公。

中国历史上关于政治制度方面有两台甫著,亦为《周礼》,一即《唐六典》。制度的背后,都应有理论和思想。

一切制度,决不会凭空无端地发生。若我们忽略了中国以往现实的政治制度,而来空谈中国人以往的政治思想,也决无是处。5、唐代地方政府唐代地方行政最低一级为县。

县级以上为"州",州设刺史,在汉最先本为监察官,唐刺史则为地方高级行政首长。唐"县"分上中下三等,六千户以上为上县,六千户以下三千户以上为中县,三千户以下为下县。汉县仅分两级,万户以上为大县,其主座称令。

万户以下为二级县,其主座称长。其次是地方主座之掾属。在汉代由郡太守县令长自行辟属任用,唐代则任用之权集中于中央之吏部。州县主座无权任用下属,全由中央分发。

6、视察使与节度使汉代丞相为政府最高首领,副丞相即御史医生,主管监察。御史医生职权,不仅监察中央及地方政府,同时并监察及皇宫之内。唐代设御史台,所谓三省六部一台,御史台成为一独立之机构,不属于三省。换言之,监察权是脱离相权而独立了。

此即是唐代监察制度与汉代相异之点。"分巡""分察"。监察中央的谓之"分察",监察地方的谓之"分巡"。

中央的监察官酿成了地方行政官,这是一大缺点。而由军队首领来充地方行政首长,则更是大毛病。

唐室之瓦解,也可说即瓦解在此一制度上。二、唐代考试制度1、魏晋南北朝时代之九品中正制派去监察之御史,称为监察使,后改巡察按察诸称,最后称为视察使,意即视察地方行政。故唐代监察使,论其本源,是一御史官,而属于监察之职者。

但逐渐演酿成了地方主座之最高一级。倘使此项监察使巡视边疆,在边防重地停驻下来,中央要他对地方事务随宜应付,暂时得以全权支配,这即成为节度使。

节是其时一种全权印信,受有此全权印信者,便可全权调理,故称节度使。节度使在其地域,可以指挥军事,治理财政,甚至该地域用人大权,亦在节度使之掌握,于是便形成为"藩镇"。说到考试两字之原始意义,考是指的考绩,试是指的试用。

编者注名称【九品中正】所以中央集权不是件好事,而中央集才也不是件好事。今后可知,政治制度是现实的,每一制度,必须针对现实,时时刻刻求其能变更适应。任何制度,断无二三十年而稳定的,更无二三百年而稳定的。

但无论如何变,一项制度背后的本原精神所在,即此制度之用意的主要处则仍可稳定。于是每一项制度,便可循其正常轨道而生长。此即是此一项制度之自然生长。

制度须不停生长,又定须在现实情况现实要求下生长,制度绝非凭空从某一种理论而发生,而系从现实中发生者。惟此种现实中所发生之此项制度,则亦一定有其一套理论与精神。理论是此制度之精神生命,现实是此制度之血液营养,二者缺一不行。

……今天我们却把历史切断,一概想模拟外国制度,明显知道这一制度与现实不配合,却想推翻现实来迁就制度,而美其名曰革命。其实革命的本质,应该是推翻制度来迁就现实的,绝非是推翻现实来迁就制度的。2、唐代之科举现在再说到每项制度之变,也该有一可变的限度,总不能惟心所欲地变。所贵的是要在变更中寻出它稳定的本源,这即是所谓历史传统。

大略礼部考的是才学,吏部考的是老练。又因吏部试有进士、明经诸科,故此制又称科举制。控制资本,平均地权,大要上是中国历史上的传统政策。政治措施,故意在引导民间智慧才智,不许其为私家财力计划无限制的生长。

于是知识分子竞求上政治舞台去做官,仕途充斥,造成了政治上之臃肿病。三、唐代经济制度西方现行民主政治,乃系一种政党政治,政务官大要在同党中选用,事务官则不分党别,另经考试。此项仕宦,可以不因政务官之更换而失去其服务之保障。

1、唐代的租庸调制唐代的田赋制度成为"租""庸""调"。租是配给人民以耕作的田地,年迈仍缴还政府。在其授田时期,令其肩负相当的租额。

"庸"即是役,乃人民对国家之义务劳役。"调"是一种土产贡输,各地人民须以其各地土产孝敬给中央,大要上只是征收丝织物和麻织物。2、唐代帐籍制度依照历史来讲,租庸调制之所以能推行,全要靠帐籍之整顿。

其时的户口册就叫籍,帐则是壮丁册子。即就帐籍制度言,可见每一项制度之推行与继续,也必待有一种与之相当的道德意志与服务忠诚之贯注。

否则徒法不能以自行,纵然法良意美,终是徒然。而且任何一制度,也必与其他制度发生交互影响。

故凡一制度之建立,也绝非此制度可以单独建立的。再说此项制度,其用意颇近似现代所谓的计划经济。唐代的租庸调制,可说竣事了古代井田均田一脉相传的经济传统,而两税制则开浚了今后自由经济之先河。

3、唐代的两税制直到今天,中国田赋,大要上,还是沿袭这制度。因此一年分夏秋两次收税,故称两税。所以两税制一行,便把中国古代传统的井田、王田、均田、租庸调,这一贯的平均地权、还受田亩的做法打破。

这样一解放,直到清代,都是容许田亩自由买卖,自由吞并。这一制度和古制相较,也有它的毛病。在旧制,先划定了田租定额,然后政府照额征收,再把次项收来的田租作为政府每年开支的财政泉源,这可说是一种量入为出的制度。但两税制之划定田租额,则像是量出为入的。

因为如此一来,就酿成了一种硬性划定,随地摊派,而不再有全国一致的租额和税率了。这一制度之变换,是中国田赋制度上的最大变换,这是中国历史上经济制度土地制度古今之变的一个至大项目。两税制竣事了历史上田赋制度之上半段,而以后也就只能沿着这个制度稍事修改,继续运用下去。

四、唐代兵役制度唐以前,中国兵役制度,广泛全民众,可说是一种兵农合一制。汉代的兵农合一,是寓兵于农,亦即是全农皆兵,把国防武装寄托于农民的生产团体,生产团体同时即是武装团体。

唐代的兵农合一,则是寓农于兵,在武装团体里寄托生产,不是在生产团体里寄托武装。所以只能说是全兵皆农,而并非全农皆兵。……这种全兵皆农制,在其时称之为府兵。

五、唐代制度综述综此几点,我们可以说:唐代是中国历史上在政治制度方面的一个最大的转捩中枢。第三讲·宋代一、宋代政府组织2、相权之支解中书和枢密对立,也就是宰相管不着军事。所谓三司——第一是户部司,第二是盐铁司,第三是度支司,度支即是管经济出纳的。

3、君权之侵揽宋代制度之缺点,在散,在弱,不在专与暴。4、谏垣与政府之水火御史中丞是一个副御史医生,这是专门监察王室和宫廷的,也可说是监察天子的。……但政府官职中,还是有监察天子的,这叫做谏官。所谓言者无罪,听者足戒。

有他们随从在宰相身旁,宰相可免同天子直接冲突,而宰相要讲的话,却由他们口里讲了,这是政治上的一种技术问题。这些技术,固然也由于一种理想之需要而生。所谓理想需要者,即是君权相权间之调治。

若把谏官也看作是监察官,则中国历史上之监察官,应分台谏两种。台是指的御史台。唐代的台官,虽说是天子的线人,而唐代的谏官,则是宰相的唇舌。

御史监察权在唐代已离相权而独立,但谏诤权则仍在宰相之手。5、宋代地方政府在唐代的州县,只要奉承一个上司,即视察使,而宋代则要奉承四个上司,即帅、漕、宪、仓,那可想父母官之难做了。宋代则把财富军力都集中到中央,不留一点在地方上,所以中央一失败,全领土崩瓦解,再也没措施。二、宋代考试制度唐代考试,有公卷通榜之制。

所谓公卷,是由考生把平日诗文结果,到中央时,遍送政府中能文章有学问的先进大僚阅看。通榜是考后出榜,即据社会及政府先辈舆论,来拔取知名之士,却不专凭考试之一日短长。两汉有太学,在唐代有门第,这些都是造就人才的。

由于上述,可见每一制度也必待其他情况之配合。若其他情况变了,此项制度之功效及性能亦将随之而变。三、宋代钱粮制度在汉代,中国本有地方自治组织,其首领称三老,三老之下有啬夫游徼。

三总是掌教养的,啬夫主收田租,游徼管警员盗贼。他们都代表地方,协助政府。然而这样一来,酿成只有土地与政府发生了直接关系,人口与政府却像没有直接关系了。

一个国民,只要没有天地,不应科举考试,不犯政府法律,甚至他终身可以与国家不发生丝毫直接关系,这又岂是中国政治上向来重看轻徭薄赋制的理想者所预期而衷心赞成的呢?四、宋代兵役制度与国防弱点宋代军队分两种,一称禁军,一称厢军。宋代兵制算是中国历史上最坏的兵制了。

第四讲·明代一、明代的政府组织1、明代之中央政府现代中国大要是由明开始的中书、门下两省都废了,只剩尚书省,但尚书令及左右仆射也不设了,于是尚书省没有了主座,改由六部门头卖力,就叫做六部尚书。此外有一个都察院,是由御史台变来的,专掌弹劾纠察。全国各事都在都察院监视之下。

把都察院和六部合起来,并称七卿。七卿之外,还加一个通政司,一个大理院,则称九卿。刑部尚书加上都察院和大理院,又叫做三法司,这都是司法机关,朝廷一切重大司法案件,就由三法司会审。明代给事中是分科的,依照尚书六部门六科。

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如户部给事中,兵部给事中,礼部给事中,故又叫六科给事中。2、明代内阁制度明代天子的秘书处,其时称为内阁。秘书即是内阁大学士。(内阁学士或内阁大学士)。

不外阁权虽重,而他们的官阶还是低,仍只五品,因此通常内阁大学士都由尚书兼,这样一来,内阁学士职位虽不高,尚书职位是高的。同时也和宋代般,他们都有经筵讲官。经筵讲官,是教天子或太子念书的,那是皇室的老师。由曾任这些官职的人来兼内阁大学士,自然和天子关系是既尊且亲了。

所以明代的大学士(天子私人秘书)以六部尚书(政府行政主座)和曾任经筵讲官(天子的老师)的来兼任,他们的职位就尊严了。现在再说天子和内阁日常不晤面,于是天子和内阁中间的接触,就多出一重太监上下其手的时机。天子有事交付与太监,再由太监交给内阁。内阁有事,也同样送太监,再由太监上呈与天子。

这样,太监就逐步地弄了权。在这种情形下,外面弄得没措施,内阁学士若真要做点事,也必须先勾通太监。3、明代地方政府明代亡国以后,其时有两位大史学家,痛定思痛,来讨论明代政治制度,和此下中国政治的出路。

一位是黄梨洲,他著了一部《明夷待访录》。另一位顾亭林,著有一部《日知录》。从中国传统历史意见论,地方政府制度最好的要推汉代。

4、元明以下之省区制度行省制度,不始于明代,这是从元代开始的。我们今天俗称江苏省、浙江省,省像是地域名。但历史上省字原始是衙门名,非地域名。

在金元两代,开始有行中书省。元代的行中书省,就是一个行动的中央政府,宰相府的派出所,分驻在这个地方来管事。

如是则地方绝无权,权只在中央。元代是有中央无地方的,中国只是其征服地,像英国的香港。元朝同宋一样,把地方分成路、府、州、县,而实际上元代的地方政权不交在地方,乃由中央派行中书省治理。5、明代地方之监司官与督抚再说明代地方主座,与承宣布政使并列的,另有一个提刑按察使。

布政使管行政,按察使管司法。又有一个都指挥使,管军事。三个司合称为三司。承宣布政使司又叫藩司,提刑按察使司叫臬司。

清时俗称藩台、臬台。6、明清两代之胥吏西方社会有阶级,无流品。中国社会则有流品,无阶级。

这也是双方社会一大区别。在明代政府的看法里,胥吏另成一流品,胥吏是没有身世的。先是禁绝做御史,后又禁绝考进士,效果只叫考生或秀才之中无出路的来当胥吏。

胥吏流品虽低,但他们对其时政治影响却很大。……吏胥政治之又一面,即是今天所谓的文书政治。这是中国传统政治里的尚文之弊。二、明代考试制度1、进士与翰林院第一是府县考,录取了叫入学,又叫县学生,俗名又叫做秀才。

其次是省试,考试所在在各直省的省会,这叫乡试,中试者俗称举人。各省举人再送到中央,荟萃会考,这叫会试。会试中试,始是进士,也叫进士及第。汉代造就人才的是掾属。

唐代造就人才在门第。宋代造就人才在馆阅校理之职。到明清两代,始把造就人才的机构合并到考试制度里。三、明代钱粮制度明以后,科举分成两层,下层是秀才、举人,没法当大官。

上层是进士与翰林,也没有做小官的。进士与翰林成为政府一个储才养望之门路。科举本只能物色人才,并不能培植人才的。而在明清两代进士翰林制度下,却可培植些人才。

这种人才,无形中集中在中央,其影响就很大。自明迄清,国家对于赋役,都有一种重要的册籍,名叫黄册和鱼鳞册。

黄册是挂号户口的,鱼鳞册是挂号田亩的。黄册以户为主,鱼鳞册以土田为主,其时亦称鱼鳞图。四、明代兵制明太祖平天下,原定有卫、所制度,其实也就如唐代的府兵制,不外名称差别而已。大的兵区叫卫,小的兵区叫所。

专就政治讲,每一制度,只要推行到两三百年的,总难免出毛病。第五讲·清代一、制度与术数尤其是清代,可说全没有制度。它所有的制度,都是凭据着明代,而在明代的制度里,再加上他们许多的私心。

这种私心,可说是一种"部族政权"的私心。一切有满洲部族的私心处罚,所以全只有术数,更不见制度。二、清代的部族政权中国人讲政治,一向看重在职责。只论政府该做些什么事?它的责任该是些什么?它尽了职没有?而并不讲主权在那里。

主权的背后,则是一种自由意志。所以若说政权,则中国应该是一种士人政权,政府大权都掌握在士——念书人手里,从汉到明都如此。

因此中国社会上的念书人,士,只是一种流品,而不成为阶级。在中国整部历史中,除士人政权外,常有一种特殊的政权,我现在则称之为部族政权。所谓部族政权者,即是把政权掌握在某一个部族的手里,这即是中国历史上的异族政权了。三、清代部族政权下的政府2、清代地方政府在明代,布政使是最高地方首长。

总督、巡抚很是设,有时派出,事完打消。清代在布政使上面又常设有总督与巡抚,布政使成为其下属,总督、巡抚就酿成正式的地方行政首长了。这种制度,还是一种军事统制。

如是则地方行政从县到府,而道,而省,已经四级。从知县到知府,到道员,到布政使,上面另有总督、巡抚,就酿成为五级。可是真到军事时期,总督、巡抚仍不能作主,还要由中央另派人,如经略大臣、参赞大臣之类,这是天子特简的官。

总督、巡抚仍不外承转下令。总之,清代不许父母官有真正的权柄。

3、清代的军机处清代政府公布最高下令的手续,又是很是不合理。他的最高下令称上谕,上谕又分为两种:一种是明发上谕,一种是寄信上谕。

寄信上谕是清代特有的,不按上述法式,而直接由天子军机处寄给受下令的人。秘密政治这固然只能说是一种术数,而不能说是一种制度呀!6、清代的六部尚书清代的六部,权就小得多。六部尚书已经不能对下直接发下令,六部尚书已经不成其为行政之首长。清代六部尚书、侍郎都可单独向天子讲话。

翰林院是一个很负清望的机关,翰林院有编修、检验等员,照理是清望之官,虽无政治实权,而职位则很高,向来他们是可以向政府讲话的。到了清代,也禁绝"专折言事"。

父母官呢?只有总督、巡抚、藩台(布政使)、臬台(按察使)可以直接向政府讲话,道及以下的府、县,都不能专折言事了。比起明代来,纷歧也可直接向天子讲话,这相差就太远了。六、民众的反抗运动但他们又故意压迫知识分子。他们只需要有服帖服帖的官,不许有正正大大的人。

效果造成了政治上的奴性、平庸、搪塞、糜烂、没精神。但话要说回来,太平天国史失败了,而满清政权,也就今后逐渐转移到中国人手里。

中国人出任封疆大吏的也多了,军队酿成湘军与淮军,便逼出满清政府以后之变法。总论从这两千年的历史中,我们可以对以往传统政治,找出几条大趋势。在此我只想专举我们认为一些欠好的趋势,再一陈述。第一:中央政府有逐步集权的倾向。

国家统一是我们政治上应该绝对正取得。但如何使国家统一而不要太偏于中央集权,能多注意地方政治的革新,这是我们值得努力之第一事。第二:可以说中国历史上的传统政治,已造成了社会各阶级一天天地趋向于平等。

中国传统政治上控制资本的政策,从汉到清,都沿袭着。中国传统政治,向来就注意控制资本,封建势力打垮了,没有资本集中,于是社会成为一种平铺的社会。若要讲平等,中国人最平等。

若要讲自由,中国人也最自由。第三:长治久安,是人人希望的,可是在这种情形下的知识分子,至多也只能维持上三代。

第四:是中国的政治制度,相沿日久,一天天地繁密化。一个制度出了毛病,再订一个制度来防制它,于是有些却酿成了病上加病。我们的传统政治,往往一个制度履历几百年迈稳定,这固然只说是法治,是制度化。

法治之下,人才就受束缚了。中国社会早已是一个平等的社会,所以在这个社会里的一切气力都平铺散漫,很难过运用。因其是平铺的,散漫的,因此也无组织,不凝固。

我将最后申说着一点。中国之未来,如何把社会政治上种种制度来简化,使人才气自由生长,这是最关紧要的。


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